政府投资条例》自2019年7月1日起施行明确禁止垫资行为实行垫资的EPC模式受到限制

发布时间：

2019-08-28 18:54

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　　步子越大，摔得越狠。这就是过去一年园林施工企业的真实写照，特别是上市企业，有的市值跌去了70%以上。其中很大一个原因，就是工程拖欠款，造成企业资金链紧张或断裂。工程拖欠款不解决，园林行业很难健康持续发展。

可喜的是，《政府投资条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。（2019年5月6日《中国政府网》发布）

历经9年出台的《政府投资条例》（以下简称《条例》）被很多人士解读为解决工程拖欠款的灵丹，对园林行业是个利好。

《条例》核心可以概括为两个为主、三个不得。

两个为主：

要求在投资方向和资金安排的导向性上，一是明确投向公共领域的项目，以非经营性项目为主；二是资金按项目安排，以直接投资方式为主。政府投资资金应当投向市场不能有效配置的资源社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

三个不得：

为防控地方债务风险，《条例》中有三个不得，

一是政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；

二是政府投资项目不得由施工单位垫资建设；

三是政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

国家发改委投资研究所体制研究室主任吴亚平表示，将政府投资决策、管理和监督等行为纳入法治化、规范化轨道，使得政府投融资行为有法可依、有法必依，是深化投融资体制改革的重要举措，加上此前已出台的企业投资项目的核准和备案条例，全社会投资管理和监管都纳入了依法治理中。

《条例》的实施，对政府投资项目及PPP都会有深远影响，形成基础设施领域投融资的新格局。近年来，很多园林企业参与到生态环境建设、乡村振兴工程等之中，《条例》的出台，对园林行业是积极的利好。

PPP项目是近几年也将是今后几年的重要市场，在过去PPP发展的过程中，有部分地方政府存在着急上项目、前期工作粗糙、忽视财政风险、轻视合同与流程等诸多问题，也有出现拖欠付费和补贴甚至违约的现象。有家园林上市企业2017年在贵州1.6亿元的项目，目前仅收到200万元工程款。

此外，政府投资项目缺乏专项建设规划，并且项目前期研究深度不足，导致在某些部门、某些区域，政府投资的实际运作存在超预算的现象，进而对财政存量形成挤压。为此，《条例》对症下药：

一是明确投资方向，为非营利性项目；

二是确定资金来源，要求政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。要加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；

三是统一审批程序，明确了政府投资项目的决策和审批程序，强调了概算约束指标，超估算10%，相关部门可以要求项目单位重新提交可研报告。

四是规范项目资金，明确禁止垫资行为。现在一些园林企业实行垫资的EPC模式，也将受到限制。

五是强调事后监督，引入第三方评价机构评估政府投资项目。

并明确提出，政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金；未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付；转移、侵占、挪用政府投资资金等行为，将要被追究法律责任。

业内人士评价《条例》对园林企业是很大的利好。一方面是能够尽快解决行业通病，即应收账款的回款问题；另一方面对后期企业现金流、整体的资金回转运作都会有良性的影响和促进作用。□（摘编自《中国花卉报》-《园林景观·周刊》2019-05-31）

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